解放思想，真抓实干，大力发展职业技术教育

潮州市教育局教育科

 　　职业技术教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是经济社会发展的重要基础。职业教育能否得到大力的发展，关系到我市调整优化产业结构、促进产业升级、转变经济增长方式、提升综合竞争力的战略全局，关系到解决“三农”问题、构建和谐潮州、建设广东“东大门”的政治大局。改革开放以来，我市抓住机遇，积极推进各种类型职业技术教育的发展，为全市的经济和社会发展培养了大批实用型的技术人才。但从总体上看，我市职业技术教育发展仍然滞后，由于投入不足，地区发展不平衡，使全市职业教育的规模、质量和结构与经济社会发展的要求及人民群众对职业教育的迫切需要还远远不相适应。在今后较长的一段时间内，我们应该解放思想，真抓实干，大力发展职业技术教育，为建设广东“东大门”提供充足的技术型人才。

　　一、2007年我市发展职教的主要做法和目前存在的主要问题

第一，召开全市职业技术教育工作会议。2007年3月13日，我市召开全市职业技术教育工作会议，会议由市长主持，市委书记讲话，会议规格之高是前所未有的，会议主要内容是传达全省职教会议精神，总结交流经验，出台《中共潮州市委、潮州市人民政府关于贯彻落实〈中共广东省委、广东省人民政府关于大力发展职业技术教育的决定〉的实施意见》，对我市职业技术教育工作作了部署。第二，整合建设潮州市职业技术学校。2006年9月8日，市发展和改革局批准市职业技术学校新校园建设工程立项申请，2007年4月市职校与市农校正式整合合并，学校规划规模近期达到3000人，中期达到5000人，最终达到10000万，学校工程计划总投资1.2亿万元，功能室配套实验设备1500万元，2007年11月市教育局同意在市职业技术学校设立“潮州市职教中心”学校新校园工程建设进展顺利。第三，努力扩大招生。2007年3月8日，我们召开各县、区分管职教和招生主管局长、职教股长、招办主任和职校校长会议，分析我市具体情况，分解招生任务，布置招生工作。2007年我市13所职业中学实际招生4553人，比2006年增加招生731人，增长率达19%，受到省厅领导的肯定、表扬。2007年在校生达10748人，比2006年增加1015人，增长率19%，中等职业技术学校办学规模和效益进一步提高。

我市中等职业学校办学存在问题，主要存在以下几个方面：一是中学规模不大，招生人数不稳定，教育资源分散，办学效益不高。二是管理人才和专业教育师资人才不足，力量薄弱，办学特色不突出。三是专业重复设置较多，造成无序竞争。四是管理体制不顾，造成多头管理。五是职教投入不足，发展滞后，办学条件差。2007年职教招生虽然下了较大功夫，增长率达19%,但由于原来基础差，基数小，招生情况仍不理想。

　　二、我市职业技术教育的指导思想和发展目标

我市的职业技术教育必须以解放思想为先导，全面贯彻落实科学发展观，以服务我市加快产业结构优化升级为目标，以市场需求和劳动就业为导向，以提高劳动者职业素质和技能为根本，以深化体制改革和机制创新为动力，优化资源配置，创新办学体制，加快发展步伐，提高发展水平，建立起政府主导、依靠企业、行业支持配合、社会力量积极参与、公办与民办共同发展，结构合理、形式多样、灵活开放、协调发展的现代职业技术教育体系，为全市经济社会发展和现代化建设提供高素质劳动者和高技能人才。

到2010年，全市高中阶段教育毛入学率达到80%，基本普及高中阶段教育，实现高中阶段普通高中和中等职业教育协调发展，普通高中与中等职业教育在校生比达到6:4。

到2010年，创建1所高等职业技术学院，建设2所国家级示范性中等职业技术学校（其中技工学校1所），建成3所省级示范性中等职业技术学校（其中技工学校1所），省级以上重点中等职业技术学校达到7所（其中重点技工学校2所）。中等职业技术学校重点建设专业（点）10个（其中技工学校重点建设专业4个）。二县二区集中力量办好1－2 所骨干中等职业技术学校。建设6个中等职业技术学校实训中心（其中2个技工学校实训中心）、6个企业实训基地。

到2010年，构建覆盖全市城乡的职业培训网络，形成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级职业培训网，各级各类职业技术教育和培训机构年培训能力达30万人次以上。

三、我市职业技术教育发展的主要策略

为实现以上发展目标，我市职业教育发展必须实施以下策略：

１、整合资源策略。大力整合全市职业教育资源，调整专业设置和改善教材内容，更加注重质量和效益，在加快发展的同时着力提高各类职业技术院校的办学水平、师资水平和教学质量，做到规模、结构、质量、效益相统一。

２、开放创新策略。进一步扩大职业技术教育的对外开放，转变办学观念，注重市场需求，与地方经济有机结合，科学合理设置专业，创新办学机制，突出办学特色，调动各方各界力量，大力推进合作办学、民间办学、自主办学，实现全市职业技术教育的跨越式发展。

３、全面培训策略。实施全方位、多层次技能培训工程，加强岗前、在岗、再就业和创业培训，加强农村富余劳动力、失地农民、退役士兵、转产渔民等技能培训，全面振兴技能培训事业,为我市现代化建设培训数以千万计的高素质劳动者和数以百万计的高技能人才,使职业技术教育成为企业技术进步的有力支撑。

四、我市职业技术教育的重点任务

我市职业技术教育起点低，发展速度慢，要有突破性发展，任务十分艰巨，必须以崭新的理念和创新的姿态做好下面几个方面的工作：

１、完善和理顺职业技术教育管理体制

建立市职业技术教育联席会议制度。由市政府牵头，教育、劳动保障、发展改革、财政、人事、经贸、农业、工商、外经贸、扶贫等部门参加，负责全市职业技术教育的统筹安排规划与组织协调工作。县（区）级以上政府也相应建立联席会议制度。

理顺职业技术院校的管理体制，从2008年起，市直除技工学校划归市劳动和社会保障局管理外，其余职业技术学校划归市教育局管理。各县区地方所属职业技术学校归口管理原则上参照市的做法办理。

２、探索职业技术教育办学模式的突破

探索实现职业资格证书与学历证书并重的突破。推行学分制，研究制定普通教育与职业教育建立“立交桥”的人才培养互动方式，实现职业资格证书和学历证书并重的突破。鼓励未能升学的初、高中毕业生和未能就业的高等院校毕业生到职业技术院校或培训机构接受技能培训，提高就业能力。到2008年，省级以上重点中等职业技术学校要创造条件，在劳动保障部门指导下，设立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作。

探索中、高等职业技术教育衔接制度的突破。建立中等职业技术教育与高等职业技术教育相衔接的人才培养体系。全市中等职业学校要根据职业标准和岗位需求开发课程模块，以课程模块组合教学内容，构建灵活多样、符合职业技术教育规律与特点的模块化课程体系。研究制定中、高职技术教育相贯通的人才培养方案、专业教学计划、构建和完善职业技术教育人才培养体系。

３、创新职业技术教育发展机制

建立和完善多种所有制并存的办学机制，推动市职业技术学校与市农校合并重组，加快新校区建设，实现资源整合。同时，要把民办学校纳入全市职业技术教育发展总体规划，加大对民办职业技术教育机构的扶持力度，加强对民办职业技术教育的管理与指导。积极利用各种社会资源吸纳民间资本和境外资金办学。充分发挥企业、行业的积极性，鼓励有条件的企业和行业组织举办职业技术教育和培训机构，或与职业技术院校合作办学，用半工半读的办学模式吸引贫困学生，实现校企双赢。

鼓励民间资本投资举办职业技术教育机构或参与公办职业技术院校实训基地建设和后勤服务。民办院校在建设用地、基本建设资金筹措、招生就业、教师和学生待遇等方面，与公办学校一视同仁。各县、区政府可按省有关规定向民办职业技术院校转让或出租闲置的国有、集体资产。对办学质量高、社会信誉好的民办职业技术院校和对职业技术教育有突出贡献的单位及个人。市每年给予表彰奖励。

４、建立职业技术教育资源共享平台

建立全市统一的招生平台。2007年起，市、县（市、区）初中毕业生，按省的要求建立电子档案，统一编制包括公办和民办的普通高中、中等职业技术学校、技工学校招生代码，实行网上录取，搭建“学生自主择校，学校择优录取”的公平、公正、公开的招生平台。初中毕业生可同时报读普通高中、中等职业技术学校、技工学校。

建立资源共享、开放性的实训平台。整合职业技术教育实训中心资源，按照行业、产业类别集中优势建设，实行资源共享、开放性服务，提高使用效益。“十一五”期间，各县区和市直学校要在大力争取省支持的基础上，努力建设综合性职业技能培训基地和职业技术学校实训中心。选择一批在我市支柱产业方面有代表性的大中型企业建立企业实训基地，积极鼓励企业建设公共实训基地。市政府将根据实际情况给予适当资助和扶持。

５、实施职业技术教育建设工程

（１）职业技术教育布局调整工程

优化重组全市中等职业技术教育资源。撤并办学规模小、条件差的学校，做大做强市属中等职业技术学校、技工学校。市、县区二级政府和有关部门在土地使用、建设规划、立项、经费和税费减免等方面，要给予包括公办和民办在内的职业技术学校建设大力支持。

市要全力以赴办好韩山师院潮州师范分院、市电大、市卫校、市职业技术学校、市体育运动学校、市技工学校、市第二技工学校，同时大力支持省陶校升格为省陶瓷学院，并扶持全市民办职业技术学校不断发展。各县区要整合资源，集中力量办好1－2所中等职业技术学校，争取提供充足中职学位，完成上述中职招生任务，并以此为依托，举办职业技术教育中心，既从事教育，又面向社会开展技能培训。

（２）职业技术教育师资队伍建设工程

深化以聘用制为重点的学校人事制度改革，建立健全教师激励与约束机制。支持职业技术院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师和实习指导教师。按省的有关规定，建立动态管理、定期调整的职业技术院校教职工编制制度。

要积极引进职业技术教育高素质的师资人才，不断提高办学质量和水平。依托有条件的师范大学、技术师范学院和工科院校，面向职业技术院校扩大师资的培养规模；依托高级技工学校、技师学院承担中等职业技术学校师资培训的任务。到2010年，中等职业技术学校专任教师学历达标率达95%，具有高级专业技术职称或技师、高级技师职业资格的教师比例达到20%以上，“双师型”教师占专业课教师30%以上。

（３）职业技术教育骨干专业建设工程

实施“广东省职业技术教育骨干专业建设计划”，按照我市产业结构优化升级的要求，充分利用我市获得“中国瓷都”、“中国婚纱晚礼服名城”、“中国潮州菜之乡”、“民族民间艺术之乡”的品牌，培育优势专业，打造名牌专业，重点建设一批面向我市工业支柱产业、高新技术产业和现代服务业的骨干专业，优先扶持发展陶瓷、食品、服装、电子、五金、包装印刷、塑料等一批专业，发挥品牌效应，带动其他专业共同发展，走出具有潮州特色的职业技术教育新路子。

（４）就业与创业培训工程

实施就业再就业培训工程。以提高新增劳动力就业能力、下岗失业人员再就业能力，促进其实现就业与再就业为目标，发动各类职业技术教育培训机构积极开展多层次、多形式的职业技能培训，结合市场需求和岗位开发，进一步强化订单培训和定向培训，切实落实职业技术培训和技能鉴定经费补贴政策，完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩的机制和办法，形成以培训促进就业，以提高素质促进岗位开发的新局面。“十一五”期间培训5万名下岗失业人员，培训合格率达到90%以上，培训后再就业率达到55%以上。

继续推进智力扶贫工程。“十一五”期间，将智力扶贫招生规模逐步扩大到每年800名，在技工学校和中等职业技术学校之间按适当比例共同承担，所需经费除省支持外，按学校归属列入市和县、区财政年度预算。具体实施方案，由市和县区教育、劳动保障、扶贫、财政等部门共同协商制定。

实施退役士兵职业技能培训工程。从2006年起，根据省的计划，按照每年的实际人数安排潮州户籍的城镇和农村退役士兵进中等职业技术学校接受两年培训，毕业后由教育、劳动保障、人事、民政等部门推荐就业。具体方案由市教育、劳动保障、民政等部门共同协商制定。

（５）社区职业技术教育构建工程

建设好现有的乡镇成人文化技术学校，到2010年，全市新建省级示范性乡镇成人文化技术学校8所，省级“示范性职业技术教育社区”试点1个。市级骨干乡镇成人文化技术学校10所，市级“示范性职业技术教育社区”4个。

有组织、有计划地向社会开放各级各类职业技术院校和培训机构，最大程度地开发利用职业技术教育资源，努力满足各类人群的学习需求。抓好社区内的青少年校外技能教育和培训，充分发挥图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、音乐厅和广播、电视、报刊等推动职业技术教育的积极作用。

二ＯＯ八年三月十八日